政策解讀 | 《廣東省科技創(chuàng)新條例》——科技人才篇

　　推動建設(shè)高水平人才高地

　　黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(2024年)強(qiáng)調(diào)要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，《廣東省科技創(chuàng)新條例》(以下簡稱《條例》)發(fā)揮人才第一資源作用，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，以科技人才為重點(diǎn)，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動我省加快建設(shè)高水平人才高地。

　　《條例》從科技人才發(fā)展的不同環(huán)節(jié)和要素出發(fā)，一方面在培養(yǎng)使用、引進(jìn)流動、評價激勵、放權(quán)減負(fù)、服務(wù)保障等方面解決影響人才發(fā)展的共性問題，另一方面明確對戰(zhàn)略人才、基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、復(fù)合型人才、外籍人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才以及科技管理人員等不同類型的人才實(shí)施有效激勵措施。

　　《條例》共50處涉及激發(fā)科技人員活力、促進(jìn)科技人才發(fā)展的具體內(nèi)容。

　　一、強(qiáng)化人才自主培養(yǎng)力度

　　? 本省以科技人才為重點(diǎn)，堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善高層次人才發(fā)展政策體系(第四十九條第一款)

　　? 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善科技人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境(第四十九條第二款)

　　? 鼓勵用人單位結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施科技人才發(fā)展計(jì)劃，完善人才使用機(jī)制(第四十九條第三款)

　　? 健全科技人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、高技能、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的人才，以及復(fù)合型人才、戰(zhàn)略人才培養(yǎng)(第五十條第一款)

　　? 利用財(cái)政性資金設(shè)立的省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和省科技人才工程，支持青年科技人員的項(xiàng)目比例不低于百分之六十，設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎項(xiàng)，對在科技創(chuàng)新活動中做出重要貢獻(xiàn)的青年科技人才給予獎勵(第五十條第二款)

　　? 在科研項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、科技獎勵等方面，對女性科技人員申報年齡放寬不少于兩周歲(第五十條第三款)

　　二、完善人才引進(jìn)流動機(jī)制

　　? 完善科技人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)制度，支持引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才(第五十一條第一款)

　　? 鼓勵用人單位通過顧問指導(dǎo)、掛職兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)服務(wù)、在境外創(chuàng)辦或者共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式柔性引進(jìn)科技人才。鼓勵地級以上市人民政府將符合條件的柔性引進(jìn)人才納入本市人才支持與保障政策范圍(第五十一條第二款)

　　? 高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)置一定比例的流動崗位，引進(jìn)符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理人才和企業(yè)科技人才從事教學(xué)科研工作(第五十二條第一款)

　　? 實(shí)施往來港澳人才簽注政策，支持粵港澳大灣區(qū)科技人才進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和科研合作(第五十二條第二款)

　　? 鼓勵高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的科技人才深入企業(yè)和農(nóng)村開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化活動(第五十二條第三款)

　　? 探索實(shí)施科研機(jī)構(gòu)高層次人才預(yù)聘、人員動態(tài)調(diào)整和有序流動的人力資源管理模式。(第五十九條第三款)

　　? 高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)派出的科技人才在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)取得的業(yè)績可以同時認(rèn)定為本單位的業(yè)績，并作為科技人才職稱評定、績效獎勵、評優(yōu)推優(yōu)的重要依據(jù)。(第六十三條第三款)

　　三、為科技人才發(fā)展放權(quán)賦能

　　? 賦予科技人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)(第五十四條第一款)

　　? 優(yōu)化管理流程，避免重復(fù)性檢查和評估等活動，減輕科技人員項(xiàng)目申報、材料報送、經(jīng)費(fèi)報銷等方面的負(fù)擔(dān)(第五十四條第二款)

　　? 建立健全符合科研規(guī)律的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善撥付機(jī)制，優(yōu)化管理措施，為科技人員使用科研經(jīng)費(fèi)提供便利(第七十七條)

　　? 對探索性強(qiáng)、風(fēng)險性高的科研項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，予以免責(zé)，并可以按照有關(guān)規(guī)定允許結(jié)題(第八十八條)

　　四、深化科技人才評價改革

　　? 強(qiáng)化科技人才評價應(yīng)當(dāng)突出用人單位主體地位，發(fā)揮政府、市場、社會組織等多元評價作用，實(shí)施分類評價，合理確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源、設(shè)置評價周期(第五十三條第一款)

　　? 優(yōu)化有利于科技人才創(chuàng)新和發(fā)展的職稱評審制度，對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)中做出重大貢獻(xiàn)的科技人才，以及引進(jìn)的海外高層次人才、急需緊缺人才，可以不受學(xué)歷、資歷等限制，直接申報高級職稱(第五十三條第二款)

　　五、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

　　? 支持各類創(chuàng)新主體建立完善薪酬激勵制度，鼓勵和吸引科技人員開展基礎(chǔ)研究(第十五條第三款)

　　? 明確國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全激勵分配制度，對企業(yè)重要科技人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅等激勵措施(第二十五條第一款)

　　? 鼓勵完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻(xiàn)的科技人員、管理人員以跟投現(xiàn)金的方式，持有以職務(wù)科技成果作價投資入股企業(yè)的股權(quán)(第二十九條第三款)

　　? 明確高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)通過市場化方式取得的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可以全部獎勵項(xiàng)目組成員，經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記后納入績效工資總量并單列管理(第三十二條第一款)

　　? 明確財(cái)政科研項(xiàng)目間接費(fèi)用可以全部用于績效支出，人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出且比例不受限制(第七十七條)

　　? 績效工資分配中對承擔(dān)重大科技任務(wù)且做出貢獻(xiàn)的一線科技人才給予傾斜(第五十三條第三款)

　　六、完善人才服務(wù)保障體系

　　? 建立健全科技人才綜合服務(wù)保障體系，為科技人才提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)孵化以及成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障(第五十五條第一款)

　　? 符合條件的科技人才，在落戶、出入境、停居留、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶安置、社會保險、稅收減免、住房保障等方面享受便利服務(wù)，可以按照規(guī)定申領(lǐng)人才優(yōu)粵卡(第五十五條第一款)

　　? 用人單位應(yīng)當(dāng)為科技人才提供開展科研工作所需的啟動資金、儀器設(shè)備、場地、科研助理等基本條件(第五十五條第二款)

　　七、優(yōu)化外籍人才創(chuàng)新環(huán)境

　　? 外籍科技人才可以牽頭申報、實(shí)施財(cái)政科研項(xiàng)目，參與科技戰(zhàn)略研究、科研項(xiàng)目管理等工作(第五十一條第三款)

　　? 支持各類創(chuàng)新主體根據(jù)發(fā)展需要聘用外籍科技人才。落實(shí)出入境、永久居留、外國人來華工作許可、外國人才簽證、外國專家來華邀請函等政策制度，優(yōu)化外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(第五十六條第一款)

　　? 持人才簽證的外籍科技人才入境后在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地工作的，按照國家規(guī)定可以直接申請工作類居留證件，無需事先取得工作許可(第五十六條第二款)

　　? 全職在粵工作的外籍科技人才經(jīng)用人單位和擬兼職單位同意并經(jīng)地級以上市人民政府有關(guān)部門備案后，可以在省內(nèi)從事兼職工作(第五十六條第三款)

　　八、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)和支持力度

　　? 健全符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的人才培養(yǎng)機(jī)制(第十四條第一款)，省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金資助科技人員開展自然科學(xué)探索和前沿技術(shù)研究(第十九條第一款)

　　? 鼓勵科技人員圍繞非共識、新興和交叉學(xué)科等方向進(jìn)行自由探索(第十四條第二款)

　　? 健全符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的長周期評價制度，強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究人才的穩(wěn)定支持，提升基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍質(zhì)量和水平(第十五條第一款)

　　? 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善支持方式和評價機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)多學(xué)科交叉融合的研究團(tuán)隊(duì)和人才，開展有組織科研，提升原始創(chuàng)新能力(第十六條第二款)

　　? 鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立基礎(chǔ)研究資助項(xiàng)目，組織高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的科技人員參與(第十七條第二款)

　　九、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技管理人才培養(yǎng)和支持力度

　　? 鼓勵建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍(三十六條第一款)

　　? 單位科技成果轉(zhuǎn)化收益留存部分，可以對在科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員給予獎勵，并納入績效工資總量并單列管理(第三十六條第二款)

　　? 完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價機(jī)制，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定(第三十六條第三款)

　　? 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益留存部分，可以對轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻(xiàn)的管理人員給予現(xiàn)金獎勵或者股權(quán)激勵(第六十四條)

　　? 國有企業(yè)對管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅等激勵措施。(第二十九條第三款)

　　涉人才專項(xiàng)條款及注解：

　　1.單位以職務(wù)科技成果作價投資入股企業(yè)的，鼓勵為完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻(xiàn)的科技人員、管理人員以跟投現(xiàn)金的方式持有股權(quán);擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員、管理人員持股按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(第二十九條第三款)

　　注解：高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化離不開科技人員及管理人員的深度參與。在科技成果采取作價投資入股形式實(shí)施轉(zhuǎn)化后，通過鼓勵為完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻(xiàn)的科技人員、管理人員以跟投現(xiàn)金的方式持有股權(quán)，使得成果完成人與投資企業(yè)之間共享成果轉(zhuǎn)化收益、共擔(dān)風(fēng)險，有助于激勵科研人員和科研管理人員持續(xù)高效地推動后續(xù)轉(zhuǎn)化工作。同時，在科研人員和科研管理人員進(jìn)行現(xiàn)金跟投后，實(shí)際上給該成果的應(yīng)用前景提供了隱形保障，市場對于該成果的應(yīng)用前景也有更好的預(yù)期，如此良性循環(huán)能夠很大程度助推科技成果順利實(shí)現(xiàn)市場轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。此外，按照國家有關(guān)規(guī)定，具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，原則上不得獲取股權(quán)激勵。

　　2.利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)通過政府購買或者受企業(yè)事業(yè)單位、社會組織委托等市場化方式取得的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢、服務(wù)等科研項(xiàng)目，可以提取和發(fā)放獎酬金。經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記的上述科研項(xiàng)目，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可以全部獎勵項(xiàng)目組成員;給予科技人員的獎勵支出，納入績效工資總量并單列管理，不納入績效工資總量調(diào)控基數(shù)。(第三十二條第一款)

　　注解：本條明確了高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)通過市場化方式取得的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配自主權(quán)，提出可以全部獎勵項(xiàng)目組成員，滿足了科研人員通過橫向課題獲取報酬激勵的內(nèi)在動機(jī)，也更能激發(fā)科研人員深度推動科技成果轉(zhuǎn)化的意愿。同時，明確經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記后納入績效工資總量并單列管理的做法，可以不受績效工資總量限制，進(jìn)一步推動高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制和薪酬體系。

　　3.利用財(cái)政性資金設(shè)立的省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和省科技人才工程，支持青年科技人員的項(xiàng)目比例不低于百分之六十。(第五十條第二款)

　　注解：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》(2023年8月)明確提出，“穩(wěn)步提高國家自然科學(xué)基金對青年科技人才的資助規(guī)模，將資助項(xiàng)目數(shù)占比保持在45%以上”。本條進(jìn)一步加大力度、擴(kuò)大范圍，明確利用財(cái)政性資金設(shè)立的省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和科技人才工程中支持青年科技人員的項(xiàng)目兩個“不低于60%”的資助比例要求，以剛性規(guī)定為青年科技人才“搭臺”，大力促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，讓青年科技人才當(dāng)主角、挑大梁，解決其面臨的職業(yè)早期科研支持不夠、成長平臺和發(fā)展機(jī)會不足等問題。

　　4.縣級以上人民政府有關(guān)部門在科研項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、科技獎勵等方面，應(yīng)當(dāng)對女性科技人員申報年齡放寬不少于兩周歲。(第五十條第三款)

　　注解：放寬女性科技人員申報年齡，對擴(kuò)大我省女性科技人員隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升能力有著重要意義。本條提出對女性科技人員申報年齡放寬不少于兩周歲，既明確剛性規(guī)定，又遵循法律底線思維，讓各級政府部門有更大的政策空間。如2023年，國家自然科學(xué)基金委員會明確將女性科研人員申請國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目的年齡限制由45周歲放寬至48周歲，則是放寬了三周歲。本條款可以有效緩和女性科技人員職業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，營造生育友好型科研環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)女性科技人才創(chuàng)新活力，為女性科技人才成長進(jìn)步、施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

　　5.高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)置一定比例的流動崗位，引進(jìn)符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理人才和企業(yè)科技人才從事教學(xué)科研工作。(第五十二條第一款)

　　注解：引進(jìn)符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理人才和企業(yè)科技人才從事教學(xué)科研工作，是在基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新中建立持久良性的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要自主設(shè)置流動崗位，自主設(shè)置不納入人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，用于引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才和企業(yè)科技人才。流動崗位人員由事業(yè)單位自主引進(jìn)，不與事業(yè)單位建立人事關(guān)系，其薪酬由雙方協(xié)商確定。事業(yè)單位應(yīng)與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密紀(jì)律、成果歸屬等內(nèi)容。

　　6.本省實(shí)施往來港澳人才簽注政策，支持粵港澳大灣區(qū)科技人才進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和科研合作。(第五十二條第二款)

　　注解：港澳人才簽注政策是粵港澳大灣區(qū)超級城市群協(xié)同發(fā)展的“軟聯(lián)通”，為人才跨境流動提供便利條件，充分激發(fā)人才活力。2023年，中華人民共和國出入境管理局發(fā)布《關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市試點(diǎn)實(shí)施往來港澳人才簽注政策的公告》，規(guī)定在粵港澳大灣區(qū)工作的杰出人才、科研人才、衛(wèi)健人才、法律人才、其他人才等6類內(nèi)地人才可以申請辦理往來港澳人才簽注，6類人才中的杰出人才可以申辦有效期5年的人才簽注，科研、文教、衛(wèi)健人才可以申辦有效期3年的人才簽注，法律、其他類人才可以申辦有效期1年的人才簽注。持證人在簽注有效期內(nèi)可以不限次數(shù)往來香港或者澳門地區(qū)，每次在香港或者澳門停留不超過30天。

　　7.科技人才評價應(yīng)當(dāng)突出用人單位主體地位，發(fā)揮政府、市場、社會組織等多元評價作用，實(shí)施分類評價，合理確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源、設(shè)置評價周期。(第五十三條第一款)

　　注解：實(shí)施分類評價將根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。分類建立體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)的評價機(jī)制，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位的工作特點(diǎn)設(shè)置，科學(xué)客觀公正評價人才，以科學(xué)評價為導(dǎo)向真正使人盡其才，才盡其用。

　　8.用人單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，在績效工資分配中對承擔(dān)重大科技任務(wù)且做出貢獻(xiàn)的一線科技人才給予傾斜。(第五十三條第三款)

　　注解：用人單位是人才使用、評價和激勵的主體，明確用人單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，才能使一線科技人才的勞動貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的價值得到體現(xiàn)，才能讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。在績效工資分配中對承擔(dān)重大科技任務(wù)且做出貢獻(xiàn)的一線科技人才給予傾斜，按貢獻(xiàn)決定報酬，使科學(xué)技術(shù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，對于激發(fā)廣大科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化具有重要意義。

　　9.全職在粵工作的外籍科技人才經(jīng)用人單位和擬兼職單位同意并經(jīng)地級以上市人民政府有關(guān)部門備案后，可以在省內(nèi)從事兼職工作。(第五十六條第三款)

　　注解：允許外籍科技人才在省內(nèi)從事兼職工作，解決了外籍人才工作許可制度在一定程度上制約了其在省內(nèi)的跨單位、跨地區(qū)流動難的問題，解決了外籍人才兼職合法依據(jù)缺失的問題。本條有助于高端人才資源的“二次引智”，突破了外籍人才兼職工作地域的限制，對外籍科技人才在粵有序流動給予保駕護(hù)航，最大化發(fā)揮外籍科技人才服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的作用。同時明確了經(jīng)用人單位和擬兼職單位同意并經(jīng)地級以上市人民政府有關(guān)部門備案后實(shí)施，既能加強(qiáng)外籍人才兼職的管理，又能給予用人單位更大自主權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)外籍科技人才有序流動。